今年6月，广西出台《以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》。规划到2025年，桂林的旅游产品和旅游服务将达到国际一流，“桂林山水甲天下”品牌享誉全球，游客体验感和满意度世界领先，世界一流的国际旅游胜地全面建成。专家认为，尽管胜地建设取得一系列成效，但离世界一流标准还有差距，各项改革的深化推进、胜地建设“升级版”打造非常迫切。

　　对标先进存差距 品牌服务待提升

　　采访中，一些旅游部门的干部分析，桂林旅游在某些方面与国内先进水平还存在差距。

　　桂林市文化广电和旅游局原书记罗建章分析认为，作为一个老牌旅游目的地，桂林旅游品牌声量却不高。从最近一年的百度指数来看，桂林市的品牌声量与一些热门目的地相比，处于劣势，存在吸引力、竞争力不强等问题。2018年旅游接待中，中老年游客为主力军，而其中又以低价团游客较多，旅游营销不够是其重要原因。2018年，桂林境外营销投入资金仅为250万元，与南宁、杭州、黄山等城市相差近十倍。

　　在旅游体验方面，来桂林游客人均停留时间较短、人均旅游消费较低。数据显示，桂林的入境游客停留天数约为2.32天，而国内游客停留天数约为2.81天，低于西安、厦门等地游客停留时间。据《2018澳门小赌攻略：旅游目的地城市人均旅游消费榜》显示，桂林游客人均消费排名不高。桂林市文化广电和旅游局旅游胜地建设科科长廖艳丽认为，尽管这里面有桂林市物价水平较低的因素，但也反映出旅游产品质量存在较大提升空间。

　　通过旅游市场综合整治，桂林的旅游投诉有所好转，但投诉量仍比较高，去年全市共立案投诉335件，每百万游客立案投诉约3件。另一方面，由于桂林市财力较弱，旅游直通车穿梭巴士等方面落地服务还不够。桂林市发展改革委副主任徐宁介绍，从机场火车站等到码头、主要景区点的“最后一公里”通达问题目前还没有很好解决，容易滋生“野马”“黑车”等违法违规乱象。

　　改革步入“深水区” 推进面临多重制约

　　专家们就《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》实施情况进行评估时，提出《规划纲要》的改革推进仍面临一些制约因素。

　　特别是旅游发展规划没有及时与社会经济发展规划、城镇规划、基础设施建设规划、环境保护规划、土地利用总体规划等做到适时全面对接，影响了项目的实施落地。以旅游产业用地改革为例，虽然改革政策明确“建立土地利用总体规划定期评估、适时修改机制”，但在实际操作过程中，土地利用规划调整缺乏弹性，调整程序依然繁琐，不能按年度及时调整。

　　在龙脊梯田景区采访时，大寨村党支部书记潘保玉等基层干部反映，近年来依托梯田资源大搞旅游开发，当地村民脱贫步伐大大加快。但随着游客人数的增加，交通拥堵越来越严重，想建一个停车场都非常困难，有时甚至不得不把河道作为临时停车场。但修建道路、停车场等都受制于耕地保护和土地利用规划。

　　由于过去桂林生态资源保护工作较好，共有花坪、猫儿山、千家洞、银竹老山资源冷杉4个国家级自然保护区、1个漓江国家级风景名胜区以及8个自治区级自然保护区。当前，旅游开发与生态保护的矛盾比较突出。旅游开发往往与风景名胜区、自然保护区、饮用水水源地保护、公益林保护等红线区重叠交叉，受此限制，一些优质旅游项目无法落地。

　　另外，桂林漓江流域、桂林市国家生态文明先行示范区和5个国家重点生态功能区生态补偿标准偏低，也成为当地保护与开发并举的瓶颈制约。其中，漓江风景名胜区范围内的村民、渔民为保护生态做出了很大的牺牲，他们能得到的生态补偿和非风景区一样，只有“国家生态公益林生态补偿基金”15元/亩/年。

　　创世界一流：机遇与挑战并存

　　专家们认为，建设国际一流的国际旅游胜地，推动胜地升级发展，核心是要有世界级的旅游产品和市场，胜地建设必须适应国际国内形势的变化，积极应对挑战，充分抓住机遇加快发展。当前，胜地建设面临两大挑战：

　　一方面，区域竞争日益激烈。桂林虽然有得天独厚的旅游资源和多年的发展经验，但近年来面临周边省份海南、云南、贵州旅游快速发展的挑战，与桂林同属南方喀斯特世界自然遗产区域的贵州省，旅游产业呈井喷式增长，逐步构建起“全季节体验”的旅游产品体系，一跃成为国内的旅游大省。面对诸多竞争，桂林必须优化旅游产品类型；依托其独一无二的山水景观，深挖历史文化内涵，做足休闲度假概念，重视旅游产品推陈出新，以适应越来越激烈的市场竞争。

　　另一方面，国家在土地资源管理政策、财税金融政策、环保耗能约束等方面逐渐严格，地方区域经济发展如何应对新常态、寻求创新发展，已经成为桂林打造国际旅游胜地过程中必须面对的一个重大课题。

　　专家们分析，国际旅游胜地建设也面临一些实施的有利因素，前景看好。

　　一是“一带一路”建设带来新机遇。专家建议，桂林要充分发挥自身区位优势和资源优势，借助澳门小赌攻略：-东盟博览会旅游展落户桂林的契机，加快旅游产业转型升级步伐，打造多元化旅游产品。

　　二是供给侧结构性改革助推旅游业创新和跨越发展。当前，全国旅游业发展都面临旅游产品同质化、旅游公共服务体系质量、效率不高、巨大的潜在旅游需求得不到有效释放等问题，解决的主要策略就是积极推进旅游业供给侧结构性改革。桂林市应加大中高端旅游产品有效供给、营造世界一流的旅游服务环境，以供给侧结构性改革助推旅游业创新和跨域发展。

　　三是业态模式变革带来胜地建设新机遇。近年来，旅游业态创新发展速度惊人，“线上+线下+体验”“互联网+旅游”“智慧旅游”蓬勃发展，自由行、文化旅游、游学等新兴业态不断涌现。这些都为桂林国际旅游胜地建设提供了方向引导，为创新开发旅游提供了新的机遇。